地處黃海之濱、鴨綠江入海口的遼寧東港，是甲午中日戰爭大東溝海戰發(fā)生地，是抗美援朝時(shí)期支前作戰前沿，是邊海防一線(xiàn)和戰略要地，有著(zhù)愛(ài)軍崇軍的光榮傳統。

近年來(lái)，東港著(zhù)眼于“精安置、大幫扶”的工作布局，發(fā)揚“善謀事、敢辦事、能成事”的優(yōu)良作風(fēng)，在退役軍人安置、幫扶等重點(diǎn)工作上探索創(chuàng )新、大膽實(shí)踐，以用硬招、出良方、全扶助的務(wù)實(shí)舉措，不斷拓寬退役軍人安置和幫扶渠道，打通服務(wù)退役軍人“最后一公里”，助推退役軍人安置幫扶工作“提質(zhì)擴容”。

9月下旬，記者來(lái)到這里，感受安置和幫扶工作在發(fā)揮先行試點(diǎn)作用上取得的成效。

用硬招：“1+5”謀篇布局

“下巴微收，上體保持端正……”9月21日，記者在東港市退役軍人事務(wù)局“一站式”服務(wù)大廳里看到，退役軍人各項辦理事項名稱(chēng)、申報材料清單及樣表等一應俱全，自主就業(yè)退役士兵葛仁良在工作人員的協(xié)助下，不到1個(gè)小時(shí)就完成了人員報到接收、戶(hù)籍登記、居民身份證辦理、預備役登記、養老保險關(guān)系轉接等手續。服務(wù)中心工作人員介紹，他們將退役軍人返鄉報到所涉及的8個(gè)部門(mén)、16件具體事項，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )集成模式實(shí)現“一站受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，有效解決了以往退役軍人報到反復跑、跑多次的問(wèn)題。兩年來(lái)，東港共接收退役軍人424人，全部實(shí)現“一站式”辦結、數字化管理。

2021年，東港受領(lǐng)全國安置和幫扶工作先行試點(diǎn)任務(wù)后，成立了以市委書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)，39個(gè)成員單位主要領(lǐng)導為成員的安置和幫扶工作先行試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組，先后召開(kāi)3次市委常委會(huì )和市政府常務(wù)會(huì )議，研究部署工作任務(wù)，分析解決人員編制、工作經(jīng)費等方面的實(shí)際困難，摒棄老思想、舊觀(guān)念，強化精準化安置，優(yōu)化供編保障辦法，從高起點(diǎn)謀劃，到具體抓落實(shí)、高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，理清思路、定實(shí)措施、明確方向，為全方位、高質(zhì)量推動(dòng)先行試點(diǎn)建設提供有力保障。

思路一定方向明，破解難題出實(shí)招。東港針對退役軍人安置人數多、崗位需求廣，困難退役軍人人數多、范圍廣等實(shí)際，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合、統籌兼顧和突出重點(diǎn)相結合、可操作性和可持續性相結合，瞄準退役軍人普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，制定2023—2025年三年規劃，出臺高質(zhì)量發(fā)展改革先行試點(diǎn)建設方案、轉業(yè)軍官安置暫行辦法、安排工作退役士兵安置暫行辦法、困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法和促進(jìn)困難退役軍人關(guān)愛(ài)資金實(shí)施方案的“1+5”硬招，共謀劃先行試點(diǎn)建設項目30個(gè)，實(shí)施掛圖作戰、對單銷(xiāo)號、定向突破，推動(dòng)安置幫扶先行試點(diǎn)建設項目落細落地落實(shí)。

在移交安置上，東港轉變觀(guān)念，大膽實(shí)踐，在精準高效上用硬招：由過(guò)去按部就班落實(shí)上級安置政策，上升到國家大局的政治高度，上升到貫徹落實(shí)習近平強軍思想和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述的高度，上升到將退役軍人作為人才培養的高度，由保障退役軍人安置向高質(zhì)量安置轉變，由過(guò)去的“保障崗位”向“人崗相適”轉變，由過(guò)去只注重安置不注重培養向安置和培養并重轉變，全方位多維度做好退役軍人安置的“后半篇”文章。在幫扶上，東港以完善困難退役軍人幫扶援助機制為重點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)管理、生活救助、就業(yè)援助、醫療援助、教育援助等七項機制，構建多層次、多渠道、系統化、集成化退役軍人幫扶救助體系，實(shí)現對困難退役軍人“精準建檔、多方協(xié)調、適當適度、應助盡助”的工作目標。

出良方：盤(pán)活安置“大盤(pán)子”

作為遼寧省安置大縣，2023年，東港接收安排工作退役士兵69人、轉業(yè)軍官5人，占丹東總接收安置人數的近三分之一。

如何盤(pán)活安置工作“大盤(pán)子”？怎樣提高人崗匹配度？

東港以先行試點(diǎn)工作開(kāi)展為契機，敢于面對問(wèn)題，勇于破題解題，尋求新角度、尋找新對策，積極探索退役軍人安置科學(xué)用編、統籌用編的“真招實(shí)策”。

針對每年接收安置人數具有不確定性、全市編制動(dòng)態(tài)變化、調控相對較難等問(wèn)題，市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合市委編辦研究轉業(yè)軍官安置編制保障辦法，對行政副團職以上的轉業(yè)軍官落實(shí)實(shí)職領(lǐng)導待遇；對營(yíng)以下轉業(yè)軍官，在綜合考量“雙考”成績(jì)、個(gè)人專(zhuān)長(cháng)、本人意向需求的基礎上，按1:1.2比例征集崗位，實(shí)現轉業(yè)軍官直通安置。同時(shí)，對退役軍人保障法明確的四類(lèi)人員實(shí)行優(yōu)先安置，對從事財務(wù)、法律、醫療、計算機等專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉業(yè)軍官落實(shí)對口安置，對有參戰經(jīng)歷、擔任作戰部隊營(yíng)以上單位主官，以及長(cháng)期在艱苦邊遠地區或者飛行、艦艇、涉核等特殊崗位服役的轉業(yè)軍官推行選調安置，在同等條件下優(yōu)先選崗。在退役士兵安置上，東港經(jīng)過(guò)反復論證，以近三年安置退役軍人平均數為參考，預留一定比例全市事業(yè)編制崗位用于退役士兵安置，采取靈活“調控增”方式，改善崗位結構，拓展崗位空間。

東港市退役軍人事務(wù)局局長(cháng)周恩波告訴記者，近年來(lái)，他們緊盯抓實(shí)安置工作建章立制，解決“管長(cháng)遠”的問(wèn)題，聚焦安置政策落細落實(shí)“抓當下”，通過(guò)創(chuàng )新探索科學(xué)用編、統籌崗位等方式，擴充崗位供給，為近兩年接收安置的129名退役士兵累計提供163個(gè)崗位，有效擴大了退役士兵選擇面，基本實(shí)現了“人盡其才、人崗相適、合理安置、各得其所”的安置目標，努力做到了退役軍人、部隊和用人單位“三滿(mǎn)意”。

征求意向、征集崗位的“雙征”創(chuàng )新之舉，極大提高了人崗相適的適應度。在待安置期，東港市退役軍人事務(wù)局通過(guò)為安排工作退役士兵建好基礎信息臺賬、量化評分臺賬、意向摸底臺賬、個(gè)人表現臺賬“四本臺賬”，及時(shí)了解掌握安置退役士兵安置意向，便于協(xié)調相關(guān)部門(mén)征集多于安置人數的崗位數量。在選崗時(shí)，他們采取主動(dòng)公開(kāi)安置崗位、召開(kāi)崗位推介會(huì )的形式，由各接收單位向退役士兵介紹本單位概況、崗位需求條件、工資待遇等情況，以便退役士兵根據崗位需求有針對性地選崗，在一定程度上改變了以往退役士兵在選崗中存在的“奔單位名稱(chēng)”“奔離家近”等傾向。

“意向單位市紀委、市檢察院、市稅務(wù)局。”記者翻看2021年轉業(yè)軍官安置意向征集表，看到在部隊取得法律職業(yè)資格證書(shū)的轉業(yè)軍官付云鵬如愿被安排到市紀委監委工作。“這樣的好政策，拓寬了安置渠道，給我們的職業(yè)發(fā)展提供了更多可能。”付云鵬告訴記者，2021年11月上崗的第一天，辦公桌還沒(méi)來(lái)得及坐，他就被選派參加紀檢系統的專(zhuān)業(yè)培訓，如今在紀檢部門(mén)工作還不到兩年，他就先后多次參加中紀委、省紀委、市紀委案件查處工作，所學(xué)的司法知識在案件取證方向、取證標準等方面得到運用。

今年安排工作的退役士兵張明，通過(guò)參加2023年事業(yè)單位管理崗文化考試脫穎而出，在參考的具有大專(zhuān)以上學(xué)歷退役士兵中，他以第二名的成績(jì)，如愿到街道工作。東港市退役軍人事務(wù)局安置部門(mén)負責人宋安亮介紹，張明在選擇安置地時(shí)，曾在入伍地外省某地和配偶戶(hù)籍地遼寧東港兩地徘徊，電話(huà)咨詢(xún)東港市退役士兵安置政策后，他最終決定隨配偶安置到東港。在崗位征集時(shí)，他們今年為接收安排工作的69名退役士兵征集崗位86個(gè)，這次與張明一同通過(guò)文化考試安置到事業(yè)單位管理崗位的有42人，剩下的27人也都在事業(yè)單位和中央企業(yè)中挑選到如意的崗位。

全扶助：“七項機制”解難題

9月22日，記者來(lái)到東港市“情暖老兵——老年退役軍人聽(tīng)障關(guān)愛(ài)活動(dòng)”暨助聽(tīng)器捐贈儀式現場(chǎng)，工作人員正在為宋順俊、林樂(lè )弟等10名老兵代表調試助聽(tīng)器，助力老兵重享“有聲”世界。

“退役軍人事務(wù)部聯(lián)合中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì )、瑞聲達聽(tīng)力技術(shù)（中國）有限公司，為老兵捐贈50臺專(zhuān)業(yè)級助聽(tīng)器，是東港市常態(tài)化開(kāi)展‘情暖老兵’系列公益活動(dòng)的一項內容，也是東港幫扶困難退役軍人‘七項機制’在具體落實(shí)中的體現。”東港市退役軍人事務(wù)局相關(guān)工作人員介紹。

“腿恢復得咋樣了？站起來(lái)走幾步看看。”在東港市大東街道退役軍人服務(wù)站，站長(cháng)韓冬冬通過(guò)退役軍人服務(wù)一體化智慧平臺，與幫扶對象宋寶有視頻連線(xiàn)，詳細了解宋寶有身體恢復情況。韓冬冬告訴記者，宋寶有是重點(diǎn)幫扶對象，獨自生活，體弱多病，前不久，服務(wù)站工作人員跑殘聯(lián)、市中心醫院，拿病歷、做鑒定，為其辦理了殘疾證、城鄉低保，協(xié)調幫助其女兒找工作，為其家庭提供法律援助等服務(wù)。東港市依托全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統，建立精準建檔、動(dòng)態(tài)管理機制，全市自上而下對288戶(hù)困難退役軍人家庭開(kāi)展走訪(fǎng)調研，核實(shí)情況，建立幫扶臺賬288份，對幫扶援助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)幫扶。先后為238名退役軍人提供了公益性崗位，為95名退役軍人提供了勞務(wù)派遣工作崗位，做到了應幫盡幫、應援盡援。

創(chuàng )建共建聯(lián)盟、借助社會(huì )力量、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)、開(kāi)展法律援助……東港市不斷拓寬資源渠道，整合幫扶政策，統籌社會(huì )資源，充分發(fā)揮民政、工會(huì )、殘聯(lián)、婦聯(lián)等職能部門(mén)和群團組織作用，因人施策，開(kāi)展對口幫扶、結對幫扶，為退役軍人提供最大化的幫扶。

“雖然脫下了軍裝，但只要是為老百姓做事、為困難退役軍人服務(wù)，無(wú)論事情大小，我都會(huì )盡力去做！”這是78歲退役老兵、“全國最美志愿者”崔同厚最質(zhì)樸的話(huà)語(yǔ)。1964年入伍的崔同厚，曾兩次參加前線(xiàn)作戰，兩次榮立二等功。2014年，崔同厚創(chuàng )建東港市政協(xié)之友愛(ài)心慈善聯(lián)合會(huì )，多年來(lái)，他帶領(lǐng)大家開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，走訪(fǎng)慰問(wèn)抗美援朝老兵、困難退役軍人家庭，慈善助學(xué)、愛(ài)心助醫……一系列愛(ài)心公益活動(dòng)有條不紊地展開(kāi)，他們將愛(ài)心傾注到一個(gè)又一個(gè)退役軍人家庭。?

東港將商業(yè)補充醫療保險和關(guān)愛(ài)基金醫療救助相結合，在國內率先將醫療保障優(yōu)撫對象全部納入商業(yè)保險承保范圍，取消住院起付“門(mén)檻費”，免費增設人身意外險，三年來(lái)累計投保247萬(wàn)元，為3774名撫恤補助對象補充商業(yè)保險，全市1028名重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫療保險報銷(xiāo)比例達到100%。

哪里有需要，幫扶就到哪里。困難幫扶對象修春山，因腰部勞損不能從事重體力勞動(dòng)，妻子無(wú)工作，家中經(jīng)濟拮據，小兒子大學(xué)學(xué)費交不上。一籌莫展之際，他收到了東港市退役軍人事務(wù)局用于困難退役軍人子女就學(xué)教育援助的3000元關(guān)愛(ài)資金。同時(shí)，東港市退役軍人事務(wù)局常態(tài)化開(kāi)展“情暖老兵·守護光明”行動(dòng)，共舉行10場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)篩查義診，篩查140人，成功為兩位老年退役軍人實(shí)施白內障手術(shù)。發(fā)生在老兵身邊的一件件愛(ài)心事，溫暖了老兵的心。

東港在先行試點(diǎn)區域建設中，妥善處理創(chuàng )新與落實(shí)、單項突破和全面推進(jìn)、當前與發(fā)展的關(guān)系，持續開(kāi)展理論研究和實(shí)踐探索，及時(shí)歸納創(chuàng )新經(jīng)驗，加快推進(jìn)流程再造和業(yè)務(wù)數字化集成，助推先行試點(diǎn)工作項目化、項目目標化、目標節點(diǎn)化、節點(diǎn)責任化，蹚出了一條科學(xué)合理、實(shí)用可行、持續發(fā)展的安置幫扶工作新路徑。

中國退役軍人·全媒體見(jiàn)習記者?朱俊山