中國退役軍人·全媒體記者?魏 鑫?宮宇凡

如果站在宏觀(guān)的時(shí)間尺度上觀(guān)察，上海是黨的誕生地，紅色基因在城市的樓宇、弄堂、街道、江畔生生不息；上海又是改革的試驗田、開(kāi)放的瞭望哨，創(chuàng )新精神在這里歷經(jīng)洗禮與淬煉，為世界了解中國打開(kāi)窗口。

而無(wú)論是紅色基因還是創(chuàng )新精神，在上海退役軍人工作中同樣有跡可循。“做退役軍人工作，就是做人的工作。”“要做好各項工作，為退役軍人搭建一個(gè)平臺，更要充分挖掘并發(fā)揮退役軍人作用。”“把退役軍人工作有效地融入上海業(yè)已成熟的社會(huì )治理體系。”在上海退役軍人事務(wù)系統組建五周年的節點(diǎn)上，不難發(fā)現，上海正憑借力求精細、講求精準、追求精致的作風(fēng)，奔著(zhù)“退役軍人工作體系的頂層設計與整體搭建”這一總目標，為退役軍人工作的發(fā)展與突破譜下新篇章。

︳守初心 講好紅色故事 ︳

作為初心始發(fā)地，上海是見(jiàn)證偉大建黨精神形成和發(fā)展的光榮之城，革命歷史深厚，紅色資源豐富。一直以來(lái)，上海退役軍人事務(wù)系統將用心用情用力保護好、利用好烈士紀念設施，作為自身必須完成好的重大政治任務(wù)，力爭做好烈士褒揚、用好紅色資源、傳承紅色基因。前不久，上海市烈士紀念設施保護中心揭牌儀式暨烈保工作會(huì )在上海市龍華烈士陵園舉行，這標志著(zhù)上海烈保組織體系建設和烈士褒揚工作進(jìn)入了新階段。具體來(lái)看，上海正著(zhù)重從四個(gè)“力度”入手，高質(zhì)量高標準開(kāi)展烈士褒揚相關(guān)工作。

加大規劃力度，以高度的政治自覺(jué)、強烈的責任擔當，建立健全工作體系，推動(dòng)烈士褒揚工作見(jiàn)行見(jiàn)效。通過(guò)“中央劃撥一點(diǎn)、財政資助一點(diǎn)、社會(huì )募集一點(diǎn)”的方式，基本完成對全市烈士紀念設施的保護修繕和提質(zhì)改造。相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強本市烈士紀念設施規范管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好本市區級以下英雄烈士紀念設施建設管理維護工作的通知》等，確保實(shí)現烈士紀念設施應集中盡集中、應修繕盡修繕的底線(xiàn)目標。

加大配合力度，成立相關(guān)機構和隊伍，為發(fā)揮烈士紀念設施作用和弘揚烈士精神保駕護航。聯(lián)合市擁軍優(yōu)屬基金會(huì )在全市16個(gè)區組織成立上海烈士紀念設施守護崇敬志愿服務(wù)隊，76處烈士紀念設施實(shí)現志愿守護全覆蓋。據相關(guān)負責人介紹，上海市烈士紀念設施保護中心成立后，將協(xié)助配合職能部門(mén)，加大開(kāi)展對全市烈士紀念設施規劃、建設、修繕、管理、維護等工作，在文物征集保護、革命史料編研、紀念活動(dòng)開(kāi)展、展覽展陳策劃、紅色文化傳播等方面提供咨詢(xún)、指導，逐步形成統一領(lǐng)導、各負其責、齊抓共管的上海烈保工作新格局。

加大宣傳力度，圍繞重要時(shí)間節點(diǎn)，以龍華烈士陵園為主會(huì )場(chǎng)，發(fā)動(dòng)全市烈士紀念設施同步開(kāi)展有特色、有影響、輻射廣的線(xiàn)上線(xiàn)下主題教育活動(dòng)。深入挖掘英烈人物事跡和革命史實(shí)，不斷充實(shí)教學(xué)內容、擴容課程清單、豐富教學(xué)模式，打造具有上海英烈褒揚品牌特色的黨課體系。同時(shí)與上海戲劇學(xué)院共同創(chuàng )作推出紀念龍華二十四烈士中左聯(lián)五烈士的重大紅色題材話(huà)劇《前哨》；與上海話(huà)劇藝術(shù)中心聯(lián)合出品大型話(huà)劇《英雄兒女》，用文藝作品講述黨的誕生地的故事。

加大研究力度，逐步健全配套規范的地方制度體系。針對烈士褒揚工作，既立足當前，又與時(shí)俱進(jìn)，在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》基礎上，正在探索涵蓋紀念祭掃、展覽展陳、黨史研究、文物征集與修復等業(yè)務(wù)的操作規范，目前，上海地方標準《烈士紀念設施祭掃服務(wù)規范》正在進(jìn)行申報。

︳強引領(lǐng) 發(fā)揮榜樣力量 ︳

作為黨的誕生地，紅色基因滲透在這座城市的每個(gè)角落。上海市退役軍人事務(wù)部門(mén)組建五年來(lái)，致力于打響紅色文化品牌，并以此對退役軍人進(jìn)行思想政治引領(lǐng)。

一方面，注重大力傳承紅色基因。深入學(xué)習黨的二十大精神。結合深入學(xué)習習近平總書(shū)記“兩封回信”精神，會(huì )同新四軍歷史研究會(huì )以百歲老戰士英雄事跡為重點(diǎn)，持續開(kāi)展“百年路·英雄魂”主題宣講活動(dòng)，在“南京路上好八連”命名60周年紀念日組織召開(kāi)“新時(shí)代，永不褪色的旗幟——紀念‘南京路上好八連’命名60周年研討會(huì )”，“好八連”官兵以及駐滬部隊、社會(huì )各界代表共話(huà)“好八連”精神，不斷探索“南京路上好八連”新的時(shí)代內涵。深入挖掘紅色資源。加強紅色資源挖掘宣傳和整合利用，推動(dòng)紅色文藝作品創(chuàng )作和傳播。加強紅色宣講隊伍建設。在“最美退役軍人”、軍休干部、退役大學(xué)生士兵和退役軍人工作者等群體中擇優(yōu)組建集策劃、撰稿、宣講等于一體的“戎耀申城”老兵宣講團，以“老兵”身份、從“老兵”視角、用“老兵”語(yǔ)言，深入學(xué)校、企業(yè)、社區等場(chǎng)所廣泛宣講優(yōu)秀退役軍人先進(jìn)事跡。組織開(kāi)展紅色講解員技能比賽，培育和壯大講解員隊伍。開(kāi)展“龍華英烈”主題宣講活動(dòng)，面向退役軍人和社會(huì )大眾，特別是青少年學(xué)生，講好革命故事、英烈故事。

另一方面，持續選樹(shù)宣傳先進(jìn)典型。連續開(kāi)展五屆“最美退役軍人”學(xué)習宣傳活動(dòng)，共評選出100個(gè)上海“最美退役軍人”（91名個(gè)人、9個(gè)集體），4名個(gè)人和1個(gè)集體成功入選全國“最美退役軍人”。每年“八一”前夕，都隆重舉行年度上海“最美退役軍人”發(fā)布儀式，市黨政軍領(lǐng)導親切會(huì )見(jiàn)慰問(wèn)“最美退役軍人”代表并合影留念。建立健全“最美退役軍人”等先進(jìn)典型學(xué)習宣傳關(guān)懷激勵工作機制，搭建關(guān)懷激勵平臺，組織開(kāi)展歷屆“最美退役軍人”等先進(jìn)典型回訪(fǎng)活動(dòng)，舉行“崇尚最美榮譽(yù)·匯聚榜樣力量”上海市退役軍人先進(jìn)典型主題交流活動(dòng)，激勵引導他們在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

值得一提的是，上海市退役軍人事務(wù)部門(mén)積極搭建退役軍人志愿服務(wù)平臺，孵化培育特色項目、團隊，退役軍人志愿服務(wù)工作初有成效。以疫情防控期間“大上海保衛戰”為例，全市共編組99支退役軍人志愿服務(wù)隊伍，10881名退役軍人志愿者直接參與疫情防控一線(xiàn)工作，執行醫療救護、核酸檢測、心理疏導等任務(wù)。“當時(shí)有一個(gè)細節讓我們印象特別深：從在市區兩級發(fā)布征召信息到第一支退役軍人醫療志愿服務(wù)隊伍出發(fā)，只用了不到30個(gè)小時(shí)。”相關(guān)負責同志介紹說(shuō)。正是憑借“若有戰，召必回”的責任感和使命感，越來(lái)越多的退役軍人作出了他們的獨特貢獻，展現了積極正面的形象，實(shí)現了自我價(jià)值，也得到社會(huì )各界的一致認可。

︳重溫度 打造“精神家園”?︳

上海有近60萬(wàn)名退役軍人和其他優(yōu)撫對象，如何最大程度做好服務(wù)保障是上海退役軍人事務(wù)部門(mén)一直在思考的問(wèn)題。

總體來(lái)看，全市共建成退役軍人服務(wù)中心（站）6400余個(gè)，“三級管理、四級服務(wù)”的退役軍人服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )得以構建。在此基礎上，上海市將精力更多放在如何更好促進(jìn)服務(wù)機構功能作用發(fā)揮，將服務(wù)站點(diǎn)打造成退役軍人的“精神家園”上面。“我們致力于借助各方力量展現對退役軍人和其他優(yōu)撫對象的尊崇，從精神層面提升他們的幸福感和歸屬感。比如浦東新區陸家嘴街道的退役軍人服務(wù)站‘長(cháng)城家園’，不僅地理位置獨特，位于梅園公園內，更貼近服務(wù)對象的生活，還是融學(xué)習、教育、實(shí)踐、互動(dòng)于一體的愛(ài)國主義教育活動(dòng)場(chǎng)館。”上海市退役軍人服務(wù)中心主任許振渠介紹。

聚焦退役軍人服務(wù)保障工作，上海市創(chuàng )造了許多可供借鑒的經(jīng)驗做法。具體來(lái)看，主要有四個(gè)探索方向。

融合共建共享，探索實(shí)踐基層服務(wù)站“1+N”設置模式。在街道（鄉鎮）設立1個(gè)服務(wù)站、輻射帶動(dòng)成立多個(gè)服務(wù)點(diǎn)的基礎上，更加注重將退役軍人服務(wù)機構和功能嵌入基層社會(huì )治理體系，融入社區“15分鐘服務(wù)圈”，推動(dòng)基層服務(wù)站點(diǎn)與社區事務(wù)受理服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、市民驛站等基層服務(wù)陣地、家門(mén)口服務(wù)體系融合發(fā)展，共享服務(wù)資源、共用活動(dòng)空間、共融工作力量、共建服務(wù)項目，最大化集聚資源為退役軍人提供多樣化服務(wù)。

健全管理規范，推動(dòng)工作做細做實(shí)，保障退役軍人服務(wù)全面周到。嚴格貫徹退役軍人事務(wù)部相關(guān)規范化要求，研究制定《上海市退役軍人服務(wù)中心（站）建設與工作規范》《上海各級退役軍人服務(wù)中心（站）建設管理指導標準》，推進(jìn)落實(shí)文明服務(wù)12項工作規范，逐步提升服務(wù)站點(diǎn)規范化水平；季度有例會(huì )，逐級有培訓，典型有交流，逐步形成四級服務(wù)機構工作指導、聯(lián)絡(luò )溝通、聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。

注重精準精細，以信息化為手段，以數據為核心，以數字素養提升為根本，打通服務(wù)“最后一公里”。創(chuàng )新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人”服務(wù)模式，實(shí)施“分類(lèi)管理、精準服務(wù)”，準確掌握不同對象的基本情況和問(wèn)題需求，精準化對接服務(wù)對象就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療康養等需求，精細化實(shí)施困難幫扶、法律援助、心理服務(wù)等特色服務(wù)項目。

積極創(chuàng )新作為，有效拓展站點(diǎn)布局，推動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)高校、進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈，擴大服務(wù)覆蓋面。在大學(xué)、商場(chǎng)、國企、商會(huì )、商圈等場(chǎng)所建立約60個(gè)符合超大城市特點(diǎn)規律、滿(mǎn)足廣大退役軍人需求的功能型退役軍人服務(wù)站點(diǎn)，并積極探索引入政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，統籌轄區內企業(yè)單位、慈善團體、金融機構等資源，促進(jìn)退役軍人服務(wù)工作從單一化向社會(huì )化轉變。

︳顯活力?助力就業(yè)創(chuàng )業(yè) ︳

長(cháng)期以來(lái)，上海市堅持把未來(lái)發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大背景下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長(cháng)江三角洲區域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。這“四個(gè)放在”作為一切工作的基點(diǎn)，明確了上海的發(fā)展定位和特殊使命，也為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出了根本要求與探索方向。

在推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作實(shí)現新突破方面，上海市退役軍人事務(wù)部門(mén)把做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作作為“讓退役軍人獲得感成色更足”的重要抓手，助力退役軍人實(shí)現更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)，積極推進(jìn)退役軍人由軍事人力資源向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要力量轉化。

在系統推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作上，上海主要以五個(gè)體系建設作為著(zhù)力點(diǎn)。

構建“普惠+優(yōu)待”的政策體系。增強政策優(yōu)待扶持密度，出臺17項政策文件，涉及退役軍人就業(yè)幫扶、創(chuàng )業(yè)支持、學(xué)歷教育等各方面。提高政策直達快享速度，持續更新政策匯編和服務(wù)指南，開(kāi)展宣講活動(dòng)百余次，實(shí)現從“人找政策”到“政策找人”的轉變，并利用大數據精準識別退役軍人自主創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)主體和吸納退役軍人用工企業(yè)，實(shí)現“數據找人”，確保企業(yè)應享盡享、應享快享稅收等方面優(yōu)惠政策。強化政策支撐執行力度，每年設立600萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于退役士兵職業(yè)技能培訓、600萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于扶持退役軍人創(chuàng )業(yè)，全面促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

搭建“選拔+培育”的平臺體系。打造就業(yè)創(chuàng )業(yè)“吸鐵石”，推動(dòng)落實(shí)《長(cháng)三角退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)一體化發(fā)展框架協(xié)議》，聯(lián)合9城開(kāi)展長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，實(shí)現長(cháng)三角區域內資源互通、政策共享、發(fā)展融通。打造能創(chuàng )業(yè)的“瞄準鏡”，借助退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，挖掘一批優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家優(yōu)質(zhì)項目，在第二屆全國退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽中，上海參賽企業(yè)榮獲2個(gè)全國二等獎。打造創(chuàng )好業(yè)的“加速器”，建立各級各類(lèi)退役軍人創(chuàng )業(yè)園區體系，為初創(chuàng )企業(yè)提供全生命周期、全要素服務(wù)；建立市級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)基地，探索軍創(chuàng )、青創(chuàng )、鄉創(chuàng )“三創(chuàng )”融合；指導各區建立退役軍人專(zhuān)屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，加強就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓；鼓勵優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，如上海北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新西虹橋基地共孵化出退役軍人創(chuàng )業(yè)企業(yè)60多家，產(chǎn)值超過(guò)140億元，部分創(chuàng )業(yè)團隊中的退役軍人就業(yè)者達70%。

構建緊貼“需求+實(shí)效”的培訓體系。以能力素質(zhì)建設為核心，按照不同群體、不同需求、不同時(shí)段、不同類(lèi)型，構建由12項教育培訓項目組成的體系。重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)技能培訓，打造上海市退役士兵職業(yè)技能培訓項目庫，目前已有130余家承訓機構、200多個(gè)項目入庫。著(zhù)重開(kāi)展“兵教師”學(xué)歷教育，在全國率先成立上海退役軍人學(xué)院，助力退役軍人成為優(yōu)秀“兵教師”并到中小學(xué)任教，目前在校生近200人。積極引導培養退役大學(xué)生士兵創(chuàng )業(yè)，面向長(cháng)三角優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家和退役大學(xué)生士兵舉辦高端研修班，探索“大手拉小手”創(chuàng )業(yè)模式，發(fā)掘未來(lái)軍創(chuàng )企業(yè)家苗子。

建立“精細+精準”的服務(wù)體系。做好就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展常態(tài)化招聘，打造“戎歸申城·職為你來(lái)”就業(yè)需求服務(wù)品牌，累計吸引企業(yè)800余家，提供崗位2.2萬(wàn)余個(gè)，吸引2萬(wàn)余人次參與；開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘，打造“就業(yè)直通車(chē)”，舉辦高新技術(shù)、智能服務(wù)等企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。做好創(chuàng )業(yè)服務(wù)，打造“戎耀申城·創(chuàng )享未來(lái)”創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌，舉辦多期創(chuàng )業(yè)沙龍，吸引上萬(wàn)人次退役軍人參與；依托松江大學(xué)城內9所高校，指導設立就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導站，為退役大學(xué)生士兵開(kāi)展精準服務(wù)；組建由115名專(zhuān)家組成的指導團隊，為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供政策咨詢(xún)、資源對接等“一站式”服務(wù)。打造就業(yè)創(chuàng )業(yè)“服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”，依托退役軍人服務(wù)中心（站），開(kāi)設政策咨詢(xún)窗口，開(kāi)展就業(yè)招聘、崗位推介、創(chuàng )業(yè)政策宣傳等活動(dòng)，讓“橫到邊、縱到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )惠及每一位退役軍人。

健全“政府+社會(huì )”的組織體系。指導成立上海退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì )，有效動(dòng)員各方有利資源，推進(jìn)全市退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)基地建設，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)清單。引導各區及有能力的退役軍人企業(yè)組建各類(lèi)服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的社會(huì )組織，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設社會(huì )組織賦能成長(cháng)訓練營(yíng)，培育各類(lèi)社會(huì )組織成長(cháng)。

一直以來(lái)，上海退役軍人事務(wù)部門(mén)注重挖掘社會(huì )力量，致力于“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)。上海市退役軍人事務(wù)局就業(yè)創(chuàng )業(yè)處處長(cháng)李紅武表示：“為推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作取得更優(yōu)質(zhì)的成效，我們也在計劃進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì )資源，匯聚多方力量，實(shí)現合作共贏(yíng)。接下來(lái)，我們還將加大長(cháng)三角區域合作力度，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化要求，發(fā)揮社會(huì )力量作用，提供并完成更加貼合退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要的服務(wù)清單，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。”

務(wù)實(shí)、精細、創(chuàng )新——與這座城市的底色一樣，上海的退役軍人工作同樣頗具特色。組建五年來(lái)，上海退役軍人事務(wù)部門(mén)始終秉持“螺螄殼里做道場(chǎng)”的精神，為打造退役軍人工作高地一路探索，已初步摸索出一些行之有效的方法。而面對時(shí)代之變、需求之變，這方熱土上的退役軍人工作者也從未停止腳步，正圍繞“讓退役軍人成為全社會(huì )尊重的人，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”這一核心目標，全力做好新時(shí)代退役軍人工作的上海實(shí)踐。