山東省濱州市陽(yáng)信縣位于山東北部，因漢將韓信自燕伐齊，屯兵古篤馬河之陽(yáng)而得名，有2200余年歷史。2022年，全縣地區生產(chǎn)總值272.77億元，全縣人口44.6萬(wàn)、人均生產(chǎn)總值6.5萬(wàn)元。可以說(shuō)，在山東這個(gè)經(jīng)濟、人口大省，陽(yáng)信的發(fā)展水平并不在前列。

　　但是，還未到陽(yáng)信，記者就聽(tīng)聞這個(gè)小縣城的退役軍人工作有些“不一樣”。他們在人員少、基礎薄的情況下，低調務(wù)實(shí)，屢有創(chuàng )新，特別是在基礎數據整理方面，引得鄰近市縣紛紛前來(lái)取經(jīng)。

　　這里到底有什么吸引力？帶著(zhù)疑問(wèn)，記者來(lái)到這個(gè)魯北小縣城，探訪(fǎng)如何在開(kāi)局面臨困境、經(jīng)濟并不寬裕的情況下，用心用情用力推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，這里的做法或許會(huì )給我們一些啟示。

破局啟新·用心 8.4公斤資料　

　　“上午剛來(lái)局里報到，下午就有退役軍人上門(mén)辦理事務(wù)。我們邊咨詢(xún)、邊翻資料開(kāi)始了服務(wù)。”對剛到崗時(shí)的場(chǎng)景，陽(yáng)信縣退役軍人服務(wù)中心主任苗從紅記憶猶新，“我們到處打電話(huà)請教咨詢(xún)，最后兄弟單位同事直言，不敢接我們電話(huà)了。但是，硬著(zhù)頭皮也得搞好服務(wù)，服務(wù)對象來(lái)了，咱不能讓人家白跑一趟啊。”

　　2018年11月，陽(yáng)信縣退役軍人事務(wù)局正式組建，服務(wù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象共1.25萬(wàn)人。與鄰近縣區不同，陽(yáng)信縣退役軍人事務(wù)局的所有工作人員都來(lái)自與退役軍人工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)的單位，是徹徹底底的“白手起家，平地起樓”。曾在部隊服役12年的副局長(cháng)方明月是第一批到崗的干部，面對退役軍人工作，他深感復雜程度出乎意料：“我們的工作政策性強、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展快、門(mén)類(lèi)繁雜。大到政策落實(shí)、小到檔案接收，怎么走流程、怎么答復優(yōu)撫對象，一開(kāi)始都得找老同志、兄弟部門(mén)、上級單位問(wèn)。想做好這份工作，沒(méi)點(diǎn)情懷是不行的。大家在干中學(xué)、在學(xué)中干，一點(diǎn)一點(diǎn)積累。”

　　在局黨組帶領(lǐng)下，他們不推諉不躺平，想方設法建機制找出路，把突破點(diǎn)放在了“練內功”上。“打鐵還得自身硬，想‘平地起樓’，地基得牢。基礎不牢，地動(dòng)山搖。”在這里，辦公樓的燈光經(jīng)常亮到深夜。大家學(xué)政策、查資料、順流程、定策略，加班加點(diǎn)編纂完成《陽(yáng)信縣優(yōu)撫工作規范》等文件資料，按照優(yōu)撫對象類(lèi)別，將各項權益及相關(guān)規定進(jìn)行整合，一目了然。“這份《陽(yáng)信縣優(yōu)撫工作規范》耗時(shí)一年編纂完成，五易其稿，修改3600處，共計7.5萬(wàn)字，主要涉及優(yōu)撫工作的21項審批和1項審核業(yè)務(wù)。以后，無(wú)論誰(shuí)遇到優(yōu)撫業(yè)務(wù)問(wèn)題，都可以快速按圖索驥。”方明月說(shuō)。

　　近5年，陽(yáng)信縣退役軍人事務(wù)局又陸續制定推出《常用文件資料合訂本》《陽(yáng)信縣優(yōu)撫對象信息檔案管理辦法》《陽(yáng)信縣退役軍人和其他優(yōu)撫對象困難幫扶操作規程》等12冊符合當地實(shí)際的規范性文件和資料匯編，讓工作有了參照依據，讓各項工作步入正軌。苗從紅現場(chǎng)抱出了厚厚的一摞材料，“這可是我們的‘寶貝’，足足有8.4公斤，這是集體智慧的結晶、是大家干事創(chuàng )業(yè)熱情的體現。現在我們辦理事項先講政策依據，既提升了工作效率，也提升了服務(wù)對象的滿(mǎn)意度。”

合力共為·用力　1793份數據

　　與有法可依、有規可循同等重要的是有法必依、有規必循。有了堅實(shí)的政策基礎和制度依據，接下來(lái)該如何運用、如何執行？陽(yáng)信縣給出的答案是：“嚴”字當頭，“真”字發(fā)力。

　　調研過(guò)程中，不止一位陽(yáng)信縣退役軍人事務(wù)局工作人員提到，他們做工作，感覺(jué)心里“有底”。通過(guò)觀(guān)察，記者認為這份底氣來(lái)自他們對政策的把握和對實(shí)際情況的掌握。

　　受限于歷史原因，退役軍人事務(wù)系統掌握的一些個(gè)人檔案和資料不完整、不全面，甚至極個(gè)別出現紙質(zhì)檔案、系統內信息、實(shí)際情況脫節的情況。“整理個(gè)人檔案信息的工作是一塊硬骨頭。”方明月介紹，再難也得咬著(zhù)牙做下去，這關(guān)系到政策落實(shí)“最后一公里”的實(shí)效。通過(guò)與縣人社、公安、民政、財政等部門(mén)進(jìn)行大數據核查比對，建立起數據比對、抽查、實(shí)地走訪(fǎng)等多種方式相結合的常態(tài)化核查、審定機制，對姓名、身份證號碼、審批待遇類(lèi)別、享受待遇類(lèi)別等14種基本信息逐一比對。

　　“做好這項工作沒(méi)有任何捷徑，就是靠著(zhù)‘一雙眼、兩條腿、三堂會(huì )審、四處打聽(tīng)’。全員上陣，交叉互審，確保每一份材料經(jīng)得起嚴格檢驗。”2020年4月，陽(yáng)信縣全面更新了1793份重點(diǎn)優(yōu)撫對象數據，實(shí)現了三方數據統一。同時(shí)，將這些信息整合、規范成36種檔案、40類(lèi)臺賬。在全縣范圍內實(shí)現統一檔案櫥（柜）、統一檔案目錄、統一檔案編號的檔案資料“三統一”，提高了檔案管理的規范化、標準化建設水平，也為審核優(yōu)撫對象享受待遇狀況提供了重要的依據。“要干咱們就干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事。”方明月說(shuō)。

　　2021年，金陽(yáng)街道東大寨村的劉先元焦急地找到退役軍人服務(wù)站。他自己保管的退役證件和資料不慎丟失，導致他無(wú)法享受相關(guān)待遇。了解到情況，工作人員按照相關(guān)工作規范，首先，對其本人進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，初步掌握了老兵在部隊的情況。隨后，與證明人溝通后簽字確認，再通過(guò)查找入黨材料，三方核對后確認了退役軍人身份和服役時(shí)間。縣退役軍人事務(wù)局黨組會(huì )研究通過(guò)后報市退役軍人事務(wù)局審批，綜合各方材料，最終審批通過(guò)其在鄉復員軍人待遇，縣退役軍人事務(wù)局以發(fā)放光榮單的形式通知其本人。重新找到組織后，老兵用顫抖的手向工作人員敬禮感謝。

感同身受·用情　34000元救助資金

　　“都是鄉里鄉親的，得多站在退役軍人和其他優(yōu)撫對象的角度考慮問(wèn)題。”陽(yáng)信縣退役軍人事務(wù)局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊洪彬告訴記者。

　　上任不到3個(gè)月，這位新局長(cháng)已經(jīng)漸入角色。4月下旬的一天，一位70多歲的大爺徑直走進(jìn)楊洪彬的辦公室，“我要找局長(cháng)！”楊洪彬趕緊起身迎上去，“大爺，您先坐，喝口茶慢慢說(shuō)，別著(zhù)急。”

　　一句問(wèn)候，一杯茶，把大爺讓到沙發(fā)上，坐下一聊，大爺把心底的話(huà)匣子打開(kāi)了。原來(lái)，他是來(lái)尋親的。

　　老人名叫馬玉佩，叔叔馬凳名1946年參加解放軍，跟著(zhù)部隊去了東北。根據同期戰友的消息，他參加過(guò)四平戰役和淮海戰役，之后再無(wú)音信。幾十年來(lái)對親人的思念，讓這一家人倍感煎熬。如今，老一輩只剩下92歲的妹妹，現在依然掛念著(zhù)哥哥的下落。之前，馬玉佩已經(jīng)向退役軍人事務(wù)局提交過(guò)材料，但是依然沒(méi)能找到叔叔的下落。這次來(lái)，就是“興師問(wèn)罪”的。

　　楊洪彬安靜聽(tīng)完老人的傾訴，給他的茶杯添上水。“實(shí)不相瞞，我老家就是您鄰村。我們已經(jīng)發(fā)出公函尋找，也在通過(guò)各種方式搜集線(xiàn)索。找他，就是在找咱們自己的親人。我們一定全力以赴。”隨后，具體負責的工作人員再次補充了大爺提供的線(xiàn)索材料，繼續擴大范圍尋找。

　　楊洪彬說(shuō)，他特別理解烈士親人的心情。“烈士為建立新中國而捐軀，每個(gè)人的名字都應該被記住。”4月，濟南市退役軍人事務(wù)局烈士尋親工作專(zhuān)班來(lái)到陽(yáng)信縣，確認了一名在濟南戰役中犧牲的陽(yáng)信籍烈士。親屬非常激動(dòng)，工作人員也備受鼓舞。

　　退役軍人工作是“做人的工作”，基層退役軍人工作者的日常工作就是直接與退役軍人和其他優(yōu)撫對象打交道。“帶著(zhù)感情去工作，這是每一名退役軍人工作者應該具備的內生動(dòng)力。”

　　懷著(zhù)這份感情，記者來(lái)到陽(yáng)信縣河流鎮退役軍人侯德強家中。走進(jìn)大門(mén)，便看到收拾整齊的小院里種著(zhù)瓜果蔬菜，門(mén)口的三輪車(chē)已經(jīng)落下一層灰塵。侯德強告訴記者，2011年退役后，他本來(lái)有一份收入穩定的工作，有一個(gè)兒女雙全、幸福美滿(mǎn)的家庭。但是2017年自己患上尿毒癥后，整個(gè)家庭瞬間跌入谷底，平均兩天一次的透析產(chǎn)生的高昂費用讓一家人不堪重負，妻子為了照顧侯德強和正在讀高中的孩子，扛起了家庭的重擔。退役軍人服務(wù)站了解情況后及時(shí)上報，各級工作人員多次登門(mén)慰問(wèn)，各項幫扶措施也很快到位，為其落實(shí)大病專(zhuān)項救助資金34000元。“如果不是這些幫扶，很可能我就不在了。有這些幫助，再加上醫療費用報銷(xiāo)比例不斷提升，我的壓力小多了。”侯德強黝黑的臉上寫(xiě)滿(mǎn)了感激。

　　截至目前，陽(yáng)信縣在厘清政策、核準數據的基礎上，累計幫扶困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象177人，發(fā)放困難幫扶資金58.5萬(wàn)元，優(yōu)撫對象享受醫療“一站式”結算服務(wù)1760余人次，報銷(xiāo)金額207.96萬(wàn)余元。與此同時(shí)，“一站式”發(fā)放門(mén)診費補助4746人次，補助金額114.42萬(wàn)元。

　　（中國退役軍人·全媒體記者　王　棟）