“從中央到地方，

各級黨委和政府對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持的力度大、措施多，

給了我們很大的底氣、十足的信心。”

參加完“退役軍人電商直播”業(yè)務(wù)培訓班的退役軍人高文杰有感而發(fā)。

　　就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。5月24日，由江蘇省宿遷市宿豫區退役軍人事務(wù)局舉辦的“就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策輔導”暨“退役軍人電商直播”業(yè)務(wù)培訓班吸引了100余名退役軍人參加培訓。

　　“我們精心安排課程、優(yōu)選師資力量，邀請了市、區兩級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)講師進(jìn)行授課。”宿豫區退役軍人事務(wù)局安置和就業(yè)創(chuàng )業(yè)科相關(guān)負責人介紹，此次培訓旨在確保退役軍人能夠在培訓中學(xué)到真本領(lǐng)，讓退役軍人就業(yè)有信心、創(chuàng )業(yè)有底氣。

　　不僅在宿遷，在江蘇無(wú)錫、淮安、揚州、鹽城……各類(lèi)退役軍人教育培訓班遍地開(kāi)花。據統計，2008年至今，江蘇已組織34.5萬(wàn)人次自主就業(yè)退役軍人參加各類(lèi)教育培訓。目前，全省退役軍人補貼性教育培訓承訓機構近400家，專(zhuān)業(yè)涵蓋現代服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。

　　行走于江蘇，記者不禁思考：蓬勃發(fā)展的退役軍人教育培訓的背后有著(zhù)怎樣的創(chuàng )新探索？關(guān)于提升退役軍人教育培訓的質(zhì)效，江蘇有哪些寶貴經(jīng)驗？

十年磨一劍，教育培訓如何實(shí)現“高人氣”？

　　早在2008年，江蘇就在全國率先推行退役士兵免費職業(yè)技能培訓。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，原有政策覆蓋范圍不廣泛、培訓內容不適應、補貼方式不合理等矛盾日益凸顯。

　　多重難點(diǎn)之中，蘊藏著(zhù)的是復雜多元的個(gè)性化需求。

　　2018年江蘇省退役軍人事務(wù)廳成立后，用兩年進(jìn)行專(zhuān)題調研，抽絲剝繭、升級更新，制定了《關(guān)于加強和改進(jìn)退役軍人補貼性教育培訓工作意見(jiàn)》《江蘇省退役軍人補貼性教育培訓暫行規定》《江蘇省退役軍人補貼性教育培訓工作補助資金管理暫行辦法》3個(gè)重要文件，將原來(lái)退役士兵教育培訓適應性技能調整為適應性培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、學(xué)歷教育和個(gè)性化培訓五種模式。

　　“江蘇退役軍人享受的教育培訓是‘2＋1’模式，也就是在適應性培訓加創(chuàng )業(yè)培訓之外，還可以在學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓和個(gè)性化培訓中再選一個(gè)。”江蘇省退役軍人事務(wù)廳副廳長(cháng)陳旭告訴記者，江蘇還明確提出，凡符合條件的自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部參加上述教育培訓，將按規定標準給予學(xué)費、培訓費、食宿費等補貼并發(fā)放獎學(xué)金。

　　“與原有政策相比，新政策實(shí)現了‘四個(gè)轉變’：一是在適用對象上，擴大了政策覆蓋范圍，惠及更多退役軍人；二是在學(xué)習方式上，拓展了教育培訓模式，能夠滿(mǎn)足多樣化需求；三是在資金保障上，提高了資金使用效益，補貼起到正向激勵的作用；四是在管理模式上，提出權責統一原則，強化市縣兩級責任。”

　　陳旭告訴記者，過(guò)去，江蘇退役士兵教育培訓相當一部分職責在省級層面，短期培訓以外的承訓機構完全由省級層面負責招標和管理，學(xué)用脫節、市縣參與教育培訓積極性不高等問(wèn)題比較明顯。而新政策明確教育培訓工作實(shí)行“屬地管理、分級負責”“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，除承擔學(xué)歷教育和培訓時(shí)間超過(guò)一年的職業(yè)技能培訓承訓機構確定由省級負責外，其他項目承訓機構的確定、使用和管理全部交由市縣負責。“此舉很好地促進(jìn)了教育培訓工作在基層落實(shí)落細。”

　　機制一活全盤(pán)活。在“龍蝦之都”盱眙，通過(guò)“小龍蝦”特色培訓，當地把小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的退役軍人“拉”到一起，組成“龍蝦軍業(yè)聯(lián)盟”，讓退役軍人在大江南北實(shí)現創(chuàng )業(yè)致富夢(mèng)。這是淮安市創(chuàng )新推出的“強兵興業(yè)”品牌項目中的一個(gè)，該系列還包括電梯維保、物流速運、全域旅游管理等特色培訓，助力退役軍人成為人才市場(chǎng)的“香餑餑”。

　　“靠海吃海”，連云港市退役軍人事務(wù)局充分利用資源優(yōu)勢，啟動(dòng)“浪花計劃”，與企業(yè)簽訂用工合同，退役軍人上崗后月薪可達1.5萬(wàn)元。

　　……

　　與常規退役軍人教育培訓相比，江蘇省的特色培訓注重在更大范圍內探索退役軍人教育培訓有效途徑，具體實(shí)施時(shí)，明確省級特色培訓不覆蓋、不包攬、不代替各地教育培訓，同時(shí)規定全省所有符合參加補貼性教育培訓政策的退役軍人，均可在納入黃頁(yè)管理的承訓機構報名學(xué)習，不受安置地、生活地、就業(yè)地限制。截至2022年底，各級財政累計投入資金　34.8億元，29.8萬(wàn)名退役士兵從中受益。

把管理者管好 讓育才者自強

　　提高退役軍人教育培訓質(zhì)量，關(guān)鍵要有高素質(zhì)的教學(xué)管理隊伍和師資力量。

　　2022年，江蘇省退役軍人事務(wù)廳首次舉辦承訓機構教學(xué)管理和教師骨干培訓班。培訓中，為幫助教學(xué)管理和教師骨干全面了解退役軍人情況，江蘇省退役軍人事務(wù)廳專(zhuān)門(mén)安排了來(lái)自全國各地陸海空不同軍兵種、不同年齡層次的退役軍人分別介紹情況，幫助各類(lèi)骨干了解軍旅生活、熟悉軍人特點(diǎn)、增強感性認識。此外，為幫助教學(xué)管理和教師骨干盡快熟悉退役軍人工作，江蘇省退役軍人事務(wù)廳專(zhuān)門(mén)邀請了退役軍人事務(wù)、人社、教育等部門(mén)職能處室負責同志，逐一介紹全國全省就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育培訓等方面情況，解讀涉退役軍人各方面優(yōu)惠政策，幫助其盡快熟悉工作、進(jìn)入角色。培訓吸納了全省112個(gè)承訓機構共150名骨干參加，受到普遍歡迎。

　　“實(shí)際工作中，我們深感做好退役軍人教育培訓工作光有好的工作體系是遠遠不夠的，還需要有良好的工作基礎做支撐。”江蘇省退役軍人事務(wù)廳就業(yè)創(chuàng )業(yè)處相關(guān)負責人告訴記者，組建之初，他們面臨的最大問(wèn)題是教育培訓點(diǎn)多面廣、政策性強，對業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)要求高，而系統由于組建時(shí)間短，多數同志不熟悉業(yè)務(wù)，多數基層不具備條件。“為此，我們重點(diǎn)抓了三件事：一是抓基礎數據，全面掌握情況；二是抓能力提升，提高業(yè)務(wù)能力；三是抓信息化建設，提高服務(wù)管理水平。”

　　2022年9月，江蘇在全國率先啟動(dòng)并完成了全省退役軍人教育培訓服務(wù)管理系統建設，通過(guò)建立人員管理、機構管理、教學(xué)管理、資金管理四個(gè)模塊，實(shí)現在人員報名、機構申請、日常教學(xué)、畢業(yè)就業(yè)、資金撥付等全流程進(jìn)行職能監管和服務(wù)。

堅持考核激勵　讓培訓良性發(fā)展

　　過(guò)去，江蘇省組織退役士兵職業(yè)技能培訓曾在實(shí)施方案中專(zhuān)章明確對市縣政府、相關(guān)部門(mén)及承訓學(xué)校的檢查考核內容，但因缺乏剛性約束，相關(guān)內容并未得到全面落實(shí)。

　　2022年，江蘇省專(zhuān)門(mén)建立了教育培訓考核監管和績(jì)效評價(jià)體系，明確引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估與認證。

　　“對承訓機構進(jìn)行績(jì)效評估，主要基于三方面需要。一是落實(shí)相關(guān)規定的需要，二是推動(dòng)工作落實(shí)的需要，三是防范各類(lèi)風(fēng)險的需要。退役軍人教育培訓涉及人數多、資金量大，潛在廉政風(fēng)險點(diǎn)多，有些問(wèn)題如果不能及時(shí)發(fā)現，不僅會(huì )造成國家財產(chǎn)流失，還容易引發(fā)腐敗問(wèn)題。開(kāi)展績(jì)效評估可以關(guān)口前移，使苗頭性問(wèn)題早發(fā)現、早處置。”

　　相關(guān)負責人告訴記者，評估對象是首批納入黃頁(yè)管理、承訓數量較多的50家承訓機構，評估范圍涵蓋江蘇退役軍人補貼性教育培訓所有類(lèi)別，評估內容包括條件創(chuàng )設、教學(xué)管理等七個(gè)方面。

　　實(shí)際上，早在2019年，江蘇省退役軍人事務(wù)廳就提請省考核委員會(huì )將退役軍人教育培訓納入全省高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)考核指標體系。該指標體系是省委、省政府每年對市縣兩級黨委、政府唯一綜合性考核指標。

　　而考核在對象選擇、內容選擇、數據來(lái)源及組織程序方面，都有非常細致的考慮。

　　在對象選擇方面，主要以年度新增自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部為考核對象，暫不考核符合政府安排工作退役士兵、計劃分配軍轉干部及其他時(shí)段自主就業(yè)退役軍人，這樣做的主要目的是起步階段控制范圍、方便掌握。

　　在內容選擇方面，主要考核年度新增退役軍人當年參加適應性培訓、學(xué)歷教育、技能培訓、個(gè)性化培訓、創(chuàng )業(yè)培訓等補貼性教育培訓情況，其他非補貼性教育培訓項目暫不涉及，這樣做的主要目的是起步階段抓住重點(diǎn)、有的放矢。

　　在數據來(lái)源方面，主要以國家和省相關(guān)政策規定為統計口徑，以人社、醫保等公共服務(wù)平臺數據為主要來(lái)源，按照季度監測、半年評估、年終考核相結合的辦法進(jìn)行收集，這樣做的主要目的是起步階段規范統一、準確高效。

　　在組織程序方面，主要是由各級退役軍人事務(wù)部門(mén)共同完成。其中，街道、鄉鎮負責收集數據，縣（區、市）負責材料初審，設區市負責復查，省廳最終審核，這樣做的主要目的是起步階段責任明確、上下聯(lián)動(dòng)。

　　自此，考核成為重要的“風(fēng)向標”和有效的“指揮棒”。考核機制的引入極大地促進(jìn)了全省退役軍人教育培訓工作落實(shí)。近三年，江蘇各級黨委、政府對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作更加重視，抓退役軍人教育培訓工作更加主動(dòng)，每年新增自主就業(yè)退役軍人適應性培訓參訓率均達到100％，有學(xué)習意愿的自主就業(yè)退役軍人補貼性教育培訓率、參訓率均達到100％。

　　（中國退役軍人·全媒體記者　郭佳蓓）